多措并举助力检察公益诉讼

□聚合三方力量 □创新三项机制 □搭建三个平台 □促进三个结合

自公益诉讼工作开展以来，江苏省新沂市检察院不断加强理念引领，勇于探索，创新作为，共受理线索91件，立案审查64件，提出诉前检察建议40件，支持起诉1件，提起行政公益诉讼1件，提起刑事附带民事环境公益诉讼17件，执结环境修复费用152万余元，公益诉讼工作取得明显成效。

聚合三方力量。一是党委坚强领导，人大、政府有力支持。新沂市委常委会专题听取我院公益诉讼工作汇报，市人大开展公益诉讼工作专题调研，市委对我院公益诉讼工作给予充分肯定，明确要求各行政机关应自觉接受检察机关监督，各级行政机关给予积极支持。二是上级检察院悉力指导。我院主动将公益诉讼工作中发现的问题、面临的困难向上级检察院汇报，在上级检察院指导下，认真梳理公益诉讼线索，收集、固定相关证据，确保办案质量。三是院党组全力推进。院党组多次召开班子会、院务会、干警座谈会，广泛征集意见建议，充分整合办案资源，建立专业化公益诉讼办案组，定期召开推进会，开设“检察长公益诉讼讲堂”“检察长行风热线”，深入各乡镇、行政机关进行公益诉讼宣讲。

创新三项机制。一是建立案件线索双向移送机制。与市监察委员会签署文件，建立案件线索双向移送机制，取得纪检监察机关在公益诉讼案件调查取证、诉前检察建议等方面的支持，增强检察监督刚性。二是建立案件线索举报奖励机制。在徐州市率先出台公益诉讼案件线索举报奖励办法，深入社区、乡镇开展公益诉讼普法宣传，引导、鼓励社会公众主动发现、踊跃提供公益诉讼案件线索，破解公益诉讼工作群众基础薄弱、案件线索来源单一等难题。三是建立协作配合机制。成立公益诉讼联络办公室，对内调动各业务部门力量，建立内部线索移送、协作配合机制；对外组织召开公检法联席会议、食药环领域刑事附带民事公益诉讼案件联席会议，建立行政机关与司法机关的常态化、规范化协调合作机制。

搭建三个平台。一是升级“两法衔接”应用平台。在“两法衔接”平台上，专门设置公益诉讼相关独立模块，对公益诉讼线索动态跟踪、全程监督，督促行政机关依法行政。二是成立公益诉讼办案中心。建成徐州市首家集线索收集、案情研判、案件办理于一体的多功能公益诉讼中心，接入视频会议系统，实现省、市、县三级检察院同步沟通、迅速反馈；采购无人机、水下机器人用于调查取证，提升办案效率。三是建立林业生态修复基地。针对公益诉讼被告自行补植的林木存活率较低，对被破坏林木修复效果差的问题，尝试创新修复方式，在新沂市马陵山风景区建立40余亩的林业生态修复基地，由新沂市农委负责设计、确定树种、监管维护，保证苗木成活率，确保生态修复效果。

促进三个结合。一是诉前建议和提起诉讼相结合。我院坚持诉前建议为主、提起诉讼为辅的工作方式，实践中大多数行政机关都能按期履行法定职责，诉前程序起到有效的监督作用。二是办理个案和办理类案相结合。构建“打造精品，提升效率”的办案模式，努力把普通案件办成精品案件。审查办理的高某擅自占用农用地违法生产污染环境案，被江苏省检察院评为“环保类”典型案件；同时，充分发挥公益诉讼办案组集中审查优势，挖掘案发时间近、案情相似度高的同类案件，开展类案办理，提升法治教育效果。三是刑事处罚和生态修复相结合。坚持“修复与打击并重”的司法理念，在依法追究当事人刑事责任的同时，督促其履行生态修复责任。如某镇塑料颗粒厂污染环境案，我院发出督促履职检察建议后，相关单位加大力度对该企业进行了处罚和取缔，该企业耗资80余万元对周边环境进行修复，现被侵占的耕地已可返耕；在办理滥伐林木、非法捕捞刑事附带民事环境公益诉讼案件时，要求被告人承担环境修复责任，责成10余名涉案人员补植复绿林木近万株、增殖放流鱼苗近万公斤。

（作者为江苏省新沂市人民检察院检察长）