景宁畲族自治县人民检察院工作报告

2021年3月17日在景宁畲族自治县

第九届人民代表大会第五次会议上

景宁畲族自治县人民检察院检察长  瞿承健

各位代表：

现在，我代表景宁畲族自治县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2020年工作回顾

2020年，县检察院在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的大力关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记考察浙江重要讲话精神，把弘扬浙西南革命精神、建设“重要窗口”激发出的热情干劲转化为忠实履职的行动自觉，全力保障大局，聚焦主责主业，突出创新创优，全面推动检察工作向更高质量高水平发展。 

一、推进平安建设，全力保障社会持续和谐稳定

坚持党对检察工作的绝对领导，以更优的检察履职，防范化解影响现代化进程的社会风险，保安全护稳定。

严惩涉黑恶势力犯罪。深入开展“六清”行动，案件线索100%办结，在办黑恶案件全部清结。坚持“一个不放过，一个不凑数”底线，严格依法办案，严把案件质量关，审查批准逮捕涉黑涉恶10件26人，受理审查起诉9件40人，提起公诉13件45人，已判决13件45人，其中市级督办案件2件。深挖细查发现、移送黑恶势力犯罪和保护伞线索13件13人，其中向监委移送2件2人，向公安机关移送11件11人。探索开展以扫黑除恶专项斗争为主要内容的法律监督年度专项报告制度，围绕综合治理，向行政主管部门发出检察建议3件，协同推进公正司法和县域治理。1份社会治理类检察建议入选全省检察机关扫黑除恶专项斗争白皮书十大优秀检察建议，系全市唯一。1名干警荣获全省扫黑除恶专项斗争工作先进个人，受到省委省政府表彰。扫黑除恶考核赋分排名连续三年居全市检察机关之首。

严打各类刑事犯罪。依法履行批捕、起诉职能，全年批准、决定逮捕各类危害安全稳定犯罪46件70人，提起公诉125件197人。其中，起诉危害公共安全犯罪3件3人，批捕侵犯公民人身权利和民主权利犯罪9件12人、起诉16件35人，批捕侵犯财产权利犯罪9件12人、起诉16件35人。深化落实“监检衔接”机制，全年受理监委移送的案件6件6人，提起公诉5件5人，相对不起诉1件1人。荣获全市创建星级平安金鼎工作突出贡献集体，1名干警被被评为工作突出贡献个人并代表全县及全市检察机关在全市先进事迹报告会上作经验发言。

强化未成年人司法保护。对侵犯未成年人犯罪坚决严惩，对未成年人犯罪依法从宽处理、全程跟踪帮教。对1件性侵未成年人案件提出抗诉，对7名未成年犯罪嫌疑人作出相对不起诉处理，未成年人犯罪不捕率不诉率分别为76.9%和53.8%，并积极落实帮教政策；对9名未成年被告建议适用非监禁刑，对涉案的2名未成年人监督撤案。认真落实“一号检察建议”，通过法治进校园、开设网络微课堂等，提高未成年人自我保护意识；向相关职能部门发送检察建议2份，共同筑起未成年人健康成长的“防火墙”。

主动融入社会综合治理。深化“最多跑一地”改革，“四大检察”全面融入诉源治理，12309检察服务中心整体入驻矛调中心，努力把矛盾纠纷化解贯穿工作始终。用心用情做好信访工作，兑现“群众信访件件有回复”的郑重承诺，共接收群众来信来访来电103件，期限内答复率、群众满意率均达100%，其中涉检类信访息诉息访8件，协同有关部门成功化解刘某某等历史遗留涉法涉诉信访案件，钟某某申请国家司法救助案被评为全省检察机关“群众信访件件有回复”典型案例。联合县民宗局出台《关于检察机关国家司法救助与少数民族贫困当事人帮扶相衔接工作的办法》，该做法得到市院过孟超检察长批示肯定。全年办理司法救助案件7件，发放国家司法救助金11.3万元，彰显司法人文关怀。

二、聚焦中心工作，奋力助推经济社会健康发展 

紧扣县委决策部署，坚持把检察工作放到党委政府工作大局中谋划和推进，创新实干大赶考，为景宁经济社会高质量发展提供有力法治保障。 

倾力投入疫情防控。面对突如其来新冠肺炎疫情，全院干警积极响应，主动担当作为，“检察蓝”化身“志愿红”，在大战大考中践行检察人的初心使命。组织干警奔赴责任网格、路口卡点、成都双流国际机场等疫情防控一线，常态化开展疫情防控工作。组织开展野生动物保护领域及超市商场、餐饮店、看守所等场所疫情防控措施落实专项检察监督，及时消除风险隐患。对涉疫的刑事案件及时提前介入、引导侦查取证，依法快捕快诉。编印发放《新型冠状病毒肺炎疫情普法宣传手册》1000余册，为做好疫情防控提供法律指南。疫情防控工作得到省院贾宇检察长批示肯定，荣获全市检察机关疫情防疫战先进集体，1名干警被评为先进个人。

致力优化营商环境。围绕“六稳”“六保”大局，贯彻落实省检察院《关于发挥检察职能作用优化营商环境促进民营经济健康发展的意见》精神，深入开展“三服务”活动，开展民营企业调研走访90余人次，举办专题讲座15场次，提供法律咨询30人次，排查法律风险点29个，积极引导社区矫正人员到本地企业就业，服务经济发展做法被《检察日报》头版刊登。依法打击侵犯民营企业财产吸收公众存款等犯罪案件9件10人。深化司法服务，开展“护航民企发展”为主题的检察开放日活动，助力民营经济健康发展。

维护基层政权稳定。全力保障村社组织换届工作，在村社组织换届期间，开展剥夺政治权利刑罚执行工作专项检察监督活动，向有关部门发出纠正违法通知书2份，把选举风险防范在前。通过优化协作机制、审核内容、工作流程，严把审核内容关，参与村社换届人选资格联审1000余人次。深入乡镇（街道） 开展“护航换届选举”现场法律服务指导15次，发放宣传册2000余册，保障换届工作平稳开展。

三、依法尽责履职，竭力维护司法公正法律权威 

以“重要窗口”新目标新定位的大局意识、全局观念和领先标准，高质量履行监督办案职责，努力做到检察职能融合发展、一体发展，为推进法治景宁建设提供坚强的司法保障。

依法强化刑事诉讼监督。依法当好犯罪的追诉者和法治进步的引领者，以“求极致”的态度做优刑事检察。依法对刑事立案、侦查、审判活动实行监督，坚决纠正有案不立、有罪未究等问题，立案监督1件，撤案监督2件，侦查活动监督4件，提请抗诉2件均已改判。加强刑事执行活动监督，开展超期羁押、财产刑执行、剥夺政治权利执行、暂予监外执行等专项检察监督，对刑期计算错误、政治权利恢复不及时等问题，发出纠正违法通知书8份，检察建议2份。“六合彩”赌博系列案被评为全省、全市检察机关十大法律监督案例。目前已经连续两年2件案例获评全省检察机关十大法律监督案例，系全市唯一。

依法开展民事行政检察。回应民众呼声，大力加强民事检察监督，全年共办理民事监督案件29件，向审判机关提出检察建议29件，均被采纳。积极推进行政争议实质性化解工作，联合法院、司法局出台《关于共同推进行政争议实质性化解工作的意见》，加强矛盾纠纷源头化解，全年办结行政争议实质性化解案件3件，其中“刘某某交通事故责任认定行政纠纷案”获评全省第三批行政争议实质性化解典型案例，该项工作获市院过孟超检察长批示肯定。

守护国家利益和社会公共利益。强化科技赋能，运用无人机巡航、快速检测、大数据分析等科技手段，助力公益损害案件线索发现、预警研判和调查取证，自主研发的“公益云”智慧公益诉讼办案辅助平台，成功入选并顺利通过全省首批公益诉讼检察创新实践基地创建验收。全年共收集公益诉讼线索107条，立案81件，启动公益诉讼诉前程序81件，发出行政诉前检察建议58件、诉前磋商意见书23件，回复率整改率100%。针对滥伐林木、非法捕捞等破坏生态的违法当事人提起民事公益诉讼，诉请全部获得支持，恢复林地种植面积530亩，获赔生态损害赔偿金21万余元。弘扬践行“浙西南革命精神”，开展英烈保护公益诉讼专项工作，办理的我县首例英烈保护领域行政公益诉讼案被《浙江法制报》头版报道；办理的涉国有财产保护系列案入选“全市行政公益诉讼三周年”八大精品案例。

巩固司法改革成果。坚持贯彻少捕慎诉理念，秉持客观公正立场，对证据不足或情节较轻不批捕9人、不起诉30人。深入推进认罪认罚从宽制度，认罪认罚适用率达91.76%。确定刑量刑建议提出率91.47%，法院采纳率98.98%，“案-件比”从去年1：3.4降低到1:1.53，有效节约司法资源，提高诉讼质量效率，增强诉讼参与人获得感。

四、夯实发展根基，着力打造忠诚干净担当铁军

以革命化、正规化、专业化、职业化“四化”为方向，狠抓队伍教育、监督和管理，不断提高履职能力和水平，夯实检察转型发展根基。

抓实党建工作，突出政治建检。严格落实全面从严治党和意识形态主体责任，切实巩固市检察院司法巡察成果，自觉把检察工作置于党的绝对领导之下。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，及时主动向县委请示报告重大事项、重要案件。从党组理论学习中心组、党支部、党员干警等不同层面，组织开展习近平法治思想、《习近平谈治国理政》第三卷、党的十九届五中全会精神等专题学习辅导，提高检察工作政治站位。持续开展“百名英烈百周学”活动，深化弘扬长征精神、“忠勇精神”。

锤炼人才队伍，突出素质强检。以司法规范化提升年活动为抓手，以群众满意为目标，健全“案-件比”科学管控机制，办案质效得到明显提升。建立完善绩效考评、案件质量评查等制度，实现案件质量评查全覆盖，进一步规范办案程序。坚持实战、实用、实效导向，健全完善“周一夜学”“畲检论坛”“民法典小课堂”等学习交流平台，强化全覆盖、多层次业务培训和政治素能提升轮训，干警的综合素养得到了新提升，获评全县首批学习型机关。在县委的关心下，2名优秀干部被提拔使用，1名干警入选全省检察机关专业人才库公益诉讼检察专业人才。

强化监督力度，突出清廉治检。坚持以“检风检纪值周督查”“一月一反思”“案件办理检务廉政督察”等载体为抓手，推进检察权规范运行；对重大案件实行廉政督察的做法被学习强国、法制日报报道；在全省派驻检察机关纪检监察会议上作经验交流。严格落实“三个规定”和重大事项填报工作，建立动态廉政风险防控机制和个人廉政档案，积极排查权力风险点，着力打造清廉机关示范点。强化自觉接受监督的理念，重要工作部署、半年工作情况及时向县委、县人大及其常委会报告，向县政协通报，认真落实审议意见。3名检察官接受县人大常委会履职评议，均获优秀等次。常态化开展检察开放日等活动，邀请社会各界850余人次走进检察机关。及时公布检察业务数据，确保检察权阳光运行。积极配合市检察院联合县纪委开展的巡察工作，不折不扣地抓好整改落实。

筑牢基层基础，突出智慧兴检。以政法办案一体化为牵引，强力推进单轨制运行，实现逮捕、起诉、检察监督等指标协同率100%，增强现代科技应用的主动性和创造性。建成全市首个公益诉快速检测实验室，实现一线取证随时检测。加强检察监督智能研判系统建设，完成升级“检察网格化”智慧监督平台3.0版本建设，相关做法被《改革内参》刊登，获评丽水市改革先锋十佳实践案例，系全县及全市检察机关唯一入选案例。创新“和美检察室”品牌建设，“红星+鹤溪”检察室成为全市唯一入选全省基层检察室联系点，打造“和美检察室”助力基层社会治理成为全市唯一获评全省基层检察室典型事例，该项获市院过孟超检察长批示肯定。

一年来，我们认真贯彻落实省委、市委、市人大常委会关于加强检察机关法律监督工作的相关意见和决定，县委、县人大、县政府、县政协相继出台文件支持检察工作，县委县政府将“公益损害与诉讼违法线索上报工作”纳入乡镇（街道）大赶考平安综治工作考核，该做法得到市院过孟超检察长批示肯定。检察整体影响力和知名度不断提升，台州三门、安徽黟县等地人员前来考察交流。强化改革创新，全市首创检察建议在机关内部协同办事平台线上“一键送达”，线上送达检察建议31件。提炼工作亮点，为上级机关提供景宁“样本”，在省级以上媒体发表80余篇，检察信息被上级检察机关采用20余篇，被评为全省检察机关信息工作先进单位，1名干警获先进个人，宣传教育绩效考核排名全市第一，先后承办全市检察信息工作、智慧检务工作现场会并作经验交流。拓宽法律监督线索来源渠道，与人武部、电力工业局开展“军检合作”“检电合作”，出台《关于建立维护公共利益协作机制的实施意见（试行）》，设立“检察+电力”联络室，开展“法律进军营”活动，聘任人武专干、电力巡线员80余名为兼职网格员。联合庆元、龙泉检察院制定《关于服务保障百山祖国家公园创建区域协作实施细则》，为百山祖国家公园创建和生态环境保护构建联合司法保障机制。

各位代表，2020年是极不平凡的一年，在“危”与“机”并存的大变局中，我们深知检察工作取得的成绩，离不开县委的坚强领导，县人大及其常委会的有力监督，县政府、县政协和广大人民群众的关心支持。同时，检察机关履行法律监督职能过程中，也离不开其他司法机关、行政机关的理解、支持、配合与协作。在此，我谨代表县人民检察院向各位表示衷心的感谢！　　

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到检察工作转型发展仍然在路上，针对目前检察工作中存在一些短板和不足：一是服务大局工作仍需加强，特别是在满足群众高标准需求的优质检察服务上还需深入探索。二是实现“四大检察”业务全面协调充分发展有差距，补齐民事、行政检察短板还要更多实招硬招。三是检察队伍专业素养、职业化水平还不适应新时代检察实践要求，招才、引才、留才、用才还需进一步探索。这些问题，我们将高度重视、不断改进、全力破解。

2021年主要工作

各位代表，2021年是中国共产党建党100周年,也是实施“十四五”规划的开局之年。县人民检察院的总体工作思路是：高举中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九届五中全会和中央全面依法治国工作会议、中央政法工作会议精神，按照省委、市委和县委的决策部署，牢牢把握系统观念、法治思维、强基导向的总体要求，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，深化法律监督，彰显司法权威，维护公平正义，守底线、创特色、创一流，不断提升服务新发展格局的能力，为畲乡高质量绿色发展提供坚强的司法保障。重点做好以下工作：

一是以更实举措服务发展高质量。对标建设“重要窗口”的新目标新定位，紧紧围绕深入贯彻“八八战略”、践行“八个嘱托”、推进“八大任务”的决策部署，持续完善司法保障措施。自觉把检察工作放到全县发展大局中来谋划推进，建立完善“府院联动”机制，助推法治政府建设。统筹做好疫情常态化防控和经济社会发展工作，持续深化检察“三服务”，为“双招双引”出谋划策，研究服务“六稳”“六保”更行之有效的法治保障措施，以更大力度优化法治营商环境。

二是以更强担当促进治理现代化。认真贯彻党的十九届五中全会精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，继续平稳有力落实认罪认罚从宽制度，深入开展诉源治理协同行动，推动矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”改革。推进扫黑除恶常态化机制化，全面总结扫黑除恶专项斗争经验，建立健全“六大常态化机制”，做到打早打小、露头就打，不断增强人民群众安全感。注重发挥检察建议社会治理作用，当好党委政府法治参谋助手。 

三是以更大力度提升法律监督质效。坚持用客观公正来统领检察理念的转变和落实，抓重点、扬优势、补短板，提升司法公信力。推动“四大检察”融合发展，进一步做优刑事检察，深化“捕诉一体”办案机制，更好发挥刑事诉讼主导作用。狠抓民事诉讼精准监督，突出强化虚假诉讼领域深层次违法行为监督和民事执行监督。以开展行政争议实质性化解和行政非诉执行专项监督等为抓手，做实行政检察工作。全面推行公开听证制度，让公平正义更加可感可触可信。常态化开展公益诉讼跟进监督工作，加强与行政机关、社会组织协作联动，共同维护国家利益和社会公共利益。 

四是以更足信心深化体制机制改革。认真落实上级机关的各项改革部署，积极回应人民期盼。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制。优化检察官绩效考评体系，进一步激发检察官实干担当、积极作为。继续打造“检察网格化”升级版，强化智慧检务举措系统集成，着力推动执法司法制约监督体系改革和建设，提高执法司法公信力。

 五是以更严要求打造检察铁军队伍。时刻把政治建设摆在首位，组织开展好政治大轮训，锤炼绝对忠诚政治品格。完善考核督查机制建设，抓好各项工作的督促考核和整改落实，完善司法办案廉政风险防控机制。以刀刃向内自我革命的勇气，全面开展政法队伍教育整顿，突出筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神“四项任务”，全面推进从严管党治检，努力打造一支让党放心、人民信任的检察铁军。

各位代表，新的一年，我们将在县委和上级检察机关的坚强领导下，全面落实本次会议各项决议，志不求易、事不避难，为创新实践“绿水青山就是金山银山”理念，奋力打造“高水平建设和高质量发展重要窗口”作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。